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來源：大眾日報　　發(fā)布時間：2017-09-20

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第一章　總則

　　第一條　為落實全面從嚴(yán)治黨要求，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　第三條　黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任。

　　第四條　黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　問責(zé)對象是全省各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。

　　第五條　問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　對錯誤決策或者不當(dāng)決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。錯誤決策或者不當(dāng)決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定或者批準(zhǔn)的，追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任。

　　第六條　問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅持“三個區(qū)分開來”：把在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

第二章　問責(zé)情形

　　第七條　黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)的，具有本辦法第八條至第十三條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

　　第八條　黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，有下列情形之一，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

　　（一）對黨的理論和路線方針政策、中央決策部署和省委工作要求，不傳達(dá)貫徹、不檢查督促落實，或者在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通的；

　?。ǘ┰谕七M經(jīng)濟建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，貫徹全面深化經(jīng)濟體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換等各項決策部署不堅決不到位，違背經(jīng)濟規(guī)律和客觀實際，違規(guī)決定經(jīng)濟發(fā)展重大事項、重大項目安排和大額資金使用的；

　?。ㄈ┰谕七M政治建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，貫徹中國特色社會主義民主政治制度，加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)，落實黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教和群團工作方針政策，全面推進法治山東建設(shè)不堅決不到位的；

　?。ㄋ模┰谕七M文化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，培育和踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時期山東精神、深化文化體制改革、完善現(xiàn)代文化市場體系和公共文化服務(wù)體系不堅決不到位的；

　　（五）在推進社會建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，加強和創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生、扶貧開發(fā)和脫貧攻堅、建設(shè)平安山東不堅決不到位，群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道不暢，對社會矛盾化解、處置不當(dāng)?shù)模?/span>

　　（六）在推進生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源、實施主體功能區(qū)規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)山東不堅決不到位的；

　?。ㄆ撸┰谪瀼芈鋵嵃踩a(chǎn)、維護社會穩(wěn)定中不力，制度執(zhí)行不到位、監(jiān)督管理不嚴(yán)格、失職瀆職的；

　　（八）在處置本地本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，處理不及時、不得當(dāng)，特別是不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求請示報告，甚至漏報、瞞報、謊報的。

　　第九條　黨的建設(shè)缺失，有下列情形之一，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

　?。ㄒ唬┰诩訌婞h的思想建設(shè)中，不認(rèn)真貫徹黨的思想路線，不重視加強黨的理論武裝，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不力，黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)缺失，導(dǎo)致思想政治工作嚴(yán)重削弱，錯誤傾向、錯誤觀點、錯誤言論得不到及時糾正的；

　　（二）在加強黨的組織建設(shè)中，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，干部選拔任用工作中問題突出，特別是違反干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，用人失察失誤、選人用人不正之風(fēng)嚴(yán)重的；

　?。ㄈ┰诩訌婞h的作風(fēng)建設(shè)中，貫徹落實中央八項規(guī)定精神和相關(guān)制度規(guī)定不力，作風(fēng)建設(shè)流于形式，特別是對頂風(fēng)違紀(jì)問題查處不及時、不得力，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題得不到有效治理的；

　　（四）在加強黨的制度建設(shè)中，制度建設(shè)明顯缺失、滯后，制度執(zhí)行不到位，特別是隨意變通、惡意規(guī)避制度的。

　　第十條　全面從嚴(yán)治黨不力，有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

　　（一）主體責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，把握運用“四種形態(tài)”不到位，黨員干部日常教育監(jiān)督管理缺失，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)的；

　?。ǘ┍O(jiān)督責(zé)任落實不到位，維護黨章黨規(guī)黨紀(jì)不嚴(yán)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，不履行或者不正確履行專責(zé)監(jiān)督職責(zé)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面失職失責(zé)的；

　?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實不到位，班子主要負(fù)責(zé)人不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員落實“一崗雙責(zé)”不力，對職責(zé)范圍內(nèi)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題沒有抓早抓小，好人主義盛行、搞一團和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，不作為、亂作為問題突出的；

　　（四）對巡視巡察、專項治理、審計監(jiān)督等工作不支持不配合，對存在的問題不整改或者整改不到位的；

　　（五）對失責(zé)不問、問責(zé)不嚴(yán)、問責(zé)決定不落實，該問責(zé)而不問責(zé)的。

　　第十一條　維護黨的紀(jì)律不力，有下列情形之一，導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)或者問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

　?。ㄒ唬┚S護黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不力，存在有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派，公開發(fā)表危害黨的言論，妨礙黨和國家的方針政策實施，破壞黨的集中統(tǒng)一，對抗組織審查，組織和參加迷信活動等問題的；

　　（二）維護黨的組織紀(jì)律不力，存在違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織重大決定，違反請示報告制度，搞拉票、賄選等非組織活動，侵犯黨員權(quán)利等問題的；

　?。ㄈ┚S護黨的廉潔紀(jì)律不力，存在以權(quán)謀私，違規(guī)收送禮品禮金和服務(wù)，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜或者借機斂財，違規(guī)從事營利活動，違反工作生活待遇規(guī)定，違規(guī)占有、使用公款公物，違反厲行節(jié)約反對浪費規(guī)定等問題的；

　　（四）維護黨的群眾紀(jì)律不力，存在侵害或者漠視群眾利益，干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，優(yōu)親厚友、顯失公平，弄虛作假、欺上瞞下，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?，侵犯群眾知情?quán)、監(jiān)督權(quán)，破壞黨群干群關(guān)系等問題的；

　?。ㄎ澹┚S護黨的工作紀(jì)律不力，存在工作不負(fù)責(zé)任或者疏于管理致使所管理的人員叛逃、出走，對應(yīng)當(dāng)報告的事項不報告或者不如實報告，泄露、擴散、竊取尚未公開事項或者其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容，違反出國（境）管理規(guī)定，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動、司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動等問題的；

　?。┚S護黨的生活紀(jì)律不力，存在違背社會公序良俗和其他嚴(yán)重違反社會公德、家庭美德等問題的。

　　第十二條　推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

　?。ㄒ唬ι霞夘I(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實或者拒不辦理的；

　　（二）不支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)，甚至妨礙、阻撓、干擾執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的；

　?。ㄈ茌牱秶鷥?nèi)黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題隱瞞不報、壓案不查的；

　?。ㄋ模┕茌牱秶鷥?nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，本地本部門本單位發(fā)生窩案、串案，或者發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的；

　　（五）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不力，整治和查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題不堅決不到位，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的。

　　第十三條　其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

第三章　問責(zé)方式及適用

　　第十四條　對黨組織的問責(zé)方式包括：

　　（一）檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實整改。

　?。ǘ┩▓?。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

　　（三）改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

　　對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

　　（一）通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

　?。ǘ┱]勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進行誡勉。

　?。ㄈ┙M織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

　?。ㄋ模┘o(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

　　上述問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

　　第十五條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)：

　?。ㄒ唬└蓴_、阻礙問責(zé)調(diào)查的；

　?。ǘ┡撟骷?、隱瞞事實真相的；

　?。ㄈz舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；

　?。ㄋ模┍粏栘?zé)后同一任期內(nèi)又發(fā)生類似問題需要問責(zé)的；

　?。ㄎ澹h內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重情形。

　　第十六條　有下列情形之一的，可以從輕或者減輕問責(zé)：

　　（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

　?。ǘ┓e極配合問責(zé)調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的；

　?。ㄈh內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕情形。

　　第十七條　實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

第四章　問責(zé)程序

　　第十八條　發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定問責(zé)情形的，由有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）或者組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門啟動問責(zé)：

　?。ㄒ唬┥霞夵h委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）以及黨的工作部門認(rèn)為需要啟動問責(zé)的，可以自行啟動或者按照管理權(quán)限責(zé)成下級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門啟動問責(zé)；

　?。ǘh委認(rèn)為需要啟動問責(zé)的，可以自行啟動或者責(zé)成同級紀(jì)委、黨的工作部門啟動問責(zé)；

　　（三）黨組、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門發(fā)現(xiàn)需要進行問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限啟動問責(zé)。

　　第十九條　黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限、問題性質(zhì)或者工作需要開展問責(zé)調(diào)查。問責(zé)調(diào)查一般應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)完成，情況特別復(fù)雜的，經(jīng)問責(zé)決定機關(guān)批準(zhǔn)，調(diào)查期限可以適當(dāng)延長，延長時間最長不得超過一個月。采取紀(jì)律處分方式問責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條　在問責(zé)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)管理權(quán)限外需要問責(zé)的問題線索，應(yīng)當(dāng)以黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門名義向有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門移送。

　　巡視巡察機構(gòu)、審計機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)及有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定問責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)將問題線索及時移送有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門處理。

　　第二十一條　問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責(zé)；需要進行組織調(diào)整或者組織處理的，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出建議，由有管理權(quán)限的黨組織作出問責(zé)決定；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

　　第二十二條　問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)集體討論作出。

　　第二十三條　作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取問責(zé)對象的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　第二十四條　實施問責(zé)應(yīng)當(dāng)制作《問責(zé)決定書》?！秵栘?zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)對象基本情況、問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機關(guān)、生效時間、申訴期限和受理機關(guān)等。采取紀(jì)律處分方式問責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出通報決定的，應(yīng)當(dāng)明確通報的方式、范圍等。

　　問責(zé)決定的生效時間，以問責(zé)決定機關(guān)作出問責(zé)決定的時間為準(zhǔn)。

　　第二十五條　問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

　　有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案，作為對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部評價的重要依據(jù)。

　　黨委（黨組）、黨的工作部門作出的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)同時抄送同級紀(jì)委（紀(jì)檢組）。

　　第二十六條　問責(zé)決定執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)報告問責(zé)決定機關(guān)。

　　第二十七條　受到問責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

　　受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。

　　第二十八條　問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以自接到《問責(zé)決定書》之日起15日內(nèi)，向問責(zé)決定機關(guān)提出書面申訴。

　　問責(zé)決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起一個月內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出書面申訴的黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織。對申訴處理決定仍不服的，可以向上級黨組織申訴。

　　申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第五章　工作機制

　　第二十九條　紀(jì)委（紀(jì)檢組）每月匯總統(tǒng)計本級問責(zé)情況。黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門應(yīng)當(dāng)每年向上級黨委、紀(jì)委報告問責(zé)情況。重大問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時報告。

　　第三十條　建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　第三十一條　問責(zé)決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤回訪問責(zé)對象，有針對性地開展教育管理監(jiān)督。

　　第三十二條　各級黨組織應(yīng)當(dāng)加強對下級黨組織實施問責(zé)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正。

第六章　附則

　　第三十三條　對基層黨組織及其負(fù)責(zé)人實行問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條　本辦法由省委負(fù)責(zé)解釋，具體工作由省紀(jì)委承擔(dān)。

　　第三十五條　本辦法自2017年6月28日起施行。此前我省發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

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